以法治手段构建生态文明城市

——贵阳市深化“五五”普法推进依法治市工作综述

　　“五五”普法工作开展以来，贵阳市根据《贵州省“五五”普法依法治理规划》要求，紧紧围绕生态文明城市建设大局，坚持党委领导、人大政协监督、“一府两院”实施、全社会共同参与，形成“一把手”负总责，分管领导具体抓，上下协调、紧密配合、覆盖全市的组织领导体系。坚持目标考核制度、会议制度、视察评议制度、定期检查制度。市县两级均把依法治理经费纳入财政预算，及时足额到位，做到专款专用。据不完全统计，五年来，贵阳市共投入依法治理经费957万余元。

　　创新手段扩大法制宣传教育影响力。在电台、电视台、报纸开辟专栏，开通互动参与节目，制作下发农村依法治理课件，制作普法宣传IP电话充值卡、扑克牌、环保袋、挂历，编发普法手机短信，印发法治漫画，发放普法信封，开设QQ法律咨询专线，组建“法制电影放映队”，成立“预防未成年人犯罪法制教育基地”和“禁毒法制教育基地”等，深入基层广泛开展法制宣传，收到了良好的社会效果。息烽县请清华大学教授为农村基层干部和法律服务工作者上法制课，开辟了与高校联手的新途径。

　　突出重点扎实推进普法活动。突出领导干部、公务员法制教育，开展“法律进机关”活动，采取集中培训、专题讲座、组织学法考试等形式督促干部学法用法。几年来，全市共举办领导干部法制讲座12期、公务员法制培训90期，17万人次参加普法考试。突出青少年法制教育，完善学校、家庭、社会“三位一体”青少年法制教育工作格局，采取法制文艺演出、有奖知识竞答、法律知识竞赛、“现身说法”等多种形式广泛开展“法律进学校”活动。建立青少年法制学校、法制教育基地、工读学校，加强闲散青少年、问题青少年的法制教育。突出农民法制教育，充分发挥远程教育网络作用开展宣传教育，实施农村法制教育“四个一”工程。抓好法制宣传教育骨干培训，提高村、支两委干部组织开展法制教育的能力。突出企业经营管理人员法制教育，结合实际采取多种方式开展普法工作，提高企业法治化管理水平。工商、税务、经贸等职能部门适时组织开展专业法教育培训，提高企业依法管理、依法经营能力。突出流动人口法制教育，开展“法律进社区、进企业、进工地”等活动，依托各街道、乡镇建立流动人口普法学校，外来流动人员法制教育基地。围绕重点工作开展法制宣传，编印“平安贵阳”、“和谐贵阳”系列宣传手册，制作“以案说法”教育课件，做好维稳法制宣传教育，引导群众依法表达利益诉求，把解决矛盾纠纷的过程变为普及法律知识、弘扬法治精神的过程，提高法制宣传教育的实效性。利用纪念日、宣传日、宣传周、宣传月开展多种形式的法制宣传活动，组织开展“打黑除恶”、“扫黄打非”等专项法制宣传活动。

　　健全完善依法行政制度体系。先后制定了《贵阳市人民政府重大行政决策合法性审查规定》、《行政执法主体资格审核确认规定》等14个规章制度。制定了《贵阳市重大行政决策听证规定(试行)》，建立并完善了决策项目预告制度和重大事项社会公示、社会听证制度，提高行政决策质量。出台《贵阳市行政首长问责办法》，对不依法决策等行为提出了相应的规范措施。全面落实政府法律顾问制度，充分发挥各级政府法制机构和法律顾问在依法决策、依法行政中的参谋和助手作用。围绕建设生态文明城市，制定了全国第一部促进生态文明建设的地方性法规——《贵阳市促进生态文明建设条例》，把促进生态文明建设的各项重大政策、措施纳入法制轨道；制定了《关于建立生态补偿机制的意见》、《贵阳市阿哈水库水资源环境保护条例》、《贵阳市生态公益林补偿办法》、《贵阳市大气污染防治办法》等一系列法规，将环境保护制度化、法制化。

　　扎实推进依法行政。精简行政审批事项，将625项行政审批事项减少到128项。成立市、区两级城市管理综合执法机构，着力解决多头执法、职能交叉、执法效率不高等问题。市、(县、区、市)全部建立政务服务中心，推行电子政务、“一站式”服务，推行便民利民措施。开通“百姓—书记市(区、市、县)长交流台”，倾听百姓意见、汇聚百姓良策、疏解百姓情绪、维护百姓利益。认真做好行政复议和应诉工作，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

　　严格行政执法责任制。全面推行行政执法责任制，开展行政执法责任制评议考核工作。深入开展“整治发展软环境，建设服务型机关”活动，制定《贵阳市党政领导问责办法(试行)》等规章及《办事公开制》、《首问负责制》等制度，对99名影响发展软环境责任人员进行了责任追究。

　　推行司法改革和社会管理创新。人民法院成立环保审判庭和环保法庭，积极探索环保案件集中管辖诉讼模式，环保“两庭”成立至今，共受理各类环保案件255件，审结235件；建立旅游、交通、环保、未成年人及夜间“五个巡回法庭”。人民检察院推行个案预防和预警谈话制度，加强职务犯罪预防。公安机关建立110接处警扁平化指挥工作机制，推行网格化布警、全天候监控、整体联动、快速反应的治安防控体系。司法行政机关开展法律援助“大回访”，对律师办案质量进行评查，规范服务行为，促进公正司法。建立重大案件和重要司法活动新闻发布制度、新闻发言人制度，建立警务、审务、检务公开栏，开通便民网络，广泛听取群众的意见和建议，接受社会监督评议，促进司法公正。

　　开展专项行动保卫百姓平安。持续深入开展“居有所安”、“打黑除恶”、“严打‘两抢一盗’，保卫百姓平安”等专项行动，增强人民群众的安全感。2006年以来，全市破获各类刑事案件81589起，抓获犯罪嫌疑人39842人；破获毒品案件6584起，缴获各类毒品391.284千克；打掉黑恶势力团伙96个，打击涉黑涉恶犯罪人员1079名。同时，通过司法程序打击经济犯罪、调节民事关系、维护市场经济秩序，营造和谐稳定的社会环境。

　　开展各类法治创建活动。以“法律进单位”活动为载体，深化“学法用法示范机关”、“依法行政示范单位”和“依法治校”、“依法治企”等各类示范单位创建，抓点促面，推广经验，积极推进行业依法治理。积极推进“民主法治村”、“民主法治社区”创建工作。目前，全市80%的建制村和20%的社区达到了创建标准。