一、国外科技服务业发展的启示

　　（一）注重建立科技服务的市场化和企业化运作机制。

　　例如德国的史太白技术转移中心是完全市场化运作的，总部由理事会、委员会和董事会组成，各分中心独立核算、自主经营，坚持以顾客利益为中心工作目标，力求向顾客提供高效、灵活、专业的科技服务。经过近40年的发展，史太白技术转移公司已在54个国家设立了739个分中心，已由一个州立的技术转移机构发展成为国际化、全方位、综合性的技术服务机构。

　　（二）注重提供专业化和差异化的科技服务内容。

　　伴随着科技革命以及社会化分工的不断加深，科技创新活动已经成为高度社会化的活动。与之相适应，科技服务机构也呈现专业化的发展特征，为科技创新活动提供差异化的服务项目。

　　（三）注重构建网络化和连锁化的科技服务体系。

　　近年来，科技服务行业出现了网络化发展趋势，具有实力的科技服务机构逐步建立区域性网络乃至国际化网络，提高了创新要素利用率和服务机构的竞争力。由美国俄亥俄州政府实施的“托马斯·爱迪生工程”，通过州政府和工业界与大学合作，在该州建立起相对完备的企业技术网络，如建立了11个孵化器，相互独立，各有侧重，在活动和服务的提供上又互相支持、互通信息。这种网络化的管理方式使爱迪生孵化器系列成为全美知名度最高的政府支持的孵化器项目。

　　（四）注重加强科技服务的法制化和规范化建设。

　　在欧美发达国家，政府并不直接参与对科技中介组织的管理，而是通过相关的法律、法规给予科技中介服务业发展空间。而我国由于在相关法律法规上的缺位，在很大程度上限制了科技中介服务业的发展。

　　（五）主要面向科技型中小企业提供科技服务。

　　发达国家的实践经验表明，中小科技企业是科技中介服务业的最大客户群和最大的受益者，而科技中介服务业也以中小科技企业为主要发展依托，这个行业正是伴随着中小科技企业的发展壮大而逐渐走向成熟的。发达国家政府也十分重视建立为科技型中小企业提供各种服务的中介体系，如美国商务部小企业管理局成立了1000多家小企业发展中心、57个出口援助中心、89个企业信息中心等，为小企业发展提供各种科技信息服务，如帮助高技术小企业获取市场机会和投融资服务，免费为企业讲授纳税知识、计算机网络、软件使用、企业管理、市场开发等。

　　（六）注重引进培养高素质和复合型的人才队伍。

　　世界上所有成功的科技服务机构的第一因素是拥有一批高水平的人才。科技中介服务具有知识密集的特征，其从业人员不仅具有较为深厚的科技背景，而且更要具有广阔的视野，通晓管理、经济、金融、法律等多学科知识。如国际上有名的兰德公司的从业人员达数千人，其中博士、硕士占80％以上，人才专业构成涉及自然科学和社会科学的众多领域。

　　二、广东科技服务业发展的现状与存在问题

　　科技服务业提供企业技术创新所必需的各种要素，对企业科技创新能产生增效、增值和提速作用，是完善区域创新体系和环境的重要保障。

　　（一）基本状况

　　1.科技服务业呈快速增长势态。

　　据现有的分类统计数据，2007年广东科技服务业企业总数为15526个，从业人员24.93万，比2006年分别同比增长13.63%和41.17%。科技服务业GDP和劳动者报酬收入以及固定资产投资分别比2006年同期增长15.67%、21.44%和13.41%。以技术交易为例，2007年全省技术市场成交合同金额133.86亿元，2008年为184.77亿元（增长39%），2009年1—11月已达到218亿元。

　　2.科技服务机构发展呈现多元化。

　　统计数据显示，2007年广东全省科技服务业共有企业15526家，其中内资企业为14463个，占93.15%；外资企业1063个，占6.85%，国有企业有3108个，占20%。全省科技服务业多种所有制并存，并且服务机构类型已经从过去主要由政府创办逐步转变为以市场竞争为主的企业类服务机构，企业类科技服务企业已经超过事业单位业服务企业，成为第一大类服务机构。这表明，社会力量正在成为广东发展科技服务机构的生力军。

　　3.初步形成广州和深圳两大集聚地。

　　从全省来看，科技服务业发展主要集中在发达地区，特别是广州、深圳两个地方。2007年全省科技服务业年末从业总人数是24.93万人，广州和深圳分别是5.54万人和3.66万人，合计37%，超过全省的三分之一。据2008年对全省科技服务业的调查显示，广东、深圳科技服务机构占全省的比重分别为25.85%和16.47%，合计42.32%。广州、深圳已成为广东科技服务业发展的主要增长极。

　　4.科技服务能力和水平逐步提高。

　　进入21世纪以来，民营科技服务机构不断发展壮大，国际和港澳台科技服务企业大量涌入，全国高校和中国科学院的科技服务机构纷纷进驻广东，推动全省科技服务业能力和水平迅速提高。例如，2007年，港澳台投资的科技服务企业就比2006年激增263家，增长率达71.5%。

　　（二）问题和挑战

　　总体上看，广东省科技服务业发展仍存在着一些问题和挑战。

　　1.发展观念不适应。一是企业存在“包打天下”的旧观念，试图包揽从研发到产业化的全过程，不愿意和不善于借助社会化的科技服务，制约了科技服务业的发展。二是诚信观念不强。企业因担心泄露技术秘密、商业秘密而不愿将科技创新业务外包。

　　2.科技服务业总体实力较弱。尤其是研发型服务业不发达，数量少，能力弱。

　　3.科技服务业高层次科技人才匮乏。科技服务业从业人员整体素质较低，高端研发人才和具有创新性、跨领域整合与管理实务历练的人才严重缺乏。以专利代理人为例，我省精通法律、技术和外语，又熟知企业知识产权战略的综合性高层次人才缺乏，导致不少广东企业将专利代理业务委托给北京、上海的机构。

　　4.科技服务业发展的政策体系不完善。目前，广东还没有形成比较系统配套的科技服务业发展政策，仅在科技规划和现代服务业意见中提到发展科技服务业。政府规划布局不系统，目标和重点指引不清晰，扶持政策不到位，监督管理机制不健全。

　　5.科技服务业的市场运作机制不健全。部分科技服务业机构尚不能适应市场经济要求，过于依赖政府，服务效率不高。民营科技服务机构普遍规模小、实力弱，尚未建立现代企业制度，缺乏核心竞争力。行业自律机制未形成，质量标准体系不完善。

　　6.科技服务业区域发展不平衡。全省科技服务机构大部分集中在珠三角区域，占73.42%；而东西两翼和粤北地区的科技服务机构数量分别仅占全省的13.54%和13.04%。

　　三、科技服务业发展和管理的基本思路

　　（一）科技服务化

　　科技创新活动，实际上是一个个相互关联、相互配套的科技服务过程。

　　1. 实现研究开发链的专业化细分。研发链的各个环节形成相互联系的研发生态群，使得研发成为一个产业。这个产业可以称之为研发产业，也可以称之为研发型服务业。研发型服务业与生产型服务业加起来的总和，就是科技服务业的全部。以新药开发链条为例，化合物活性筛选、动物试验、安全性评价、临床试验、药证注册申报等各个环节，都可以由不同的科技服务机构分工负责，在新药开发过程中自然形成一个科技服务市场。随着全球制药企业研发外包的扩大，CRO行业收入已经从2001年的80亿美元，猛增到2007年的175亿美元，预计2010年达到240亿美元。

　　2.促进研发链与产业链的高效对接。研发链和产业链的高效对接起来，将会加快科技成果转化和产业化。科技服务业贯穿于从研发到实现产业化的整个过程；科技服务手段是为科技与经济的结合提供必要的技术、人才、资金和信息等资源；科技服务种类包括技术开发、技术扩散、科技评估、配置创新资源、科技管理咨询等多样化的专业服务。

　　（二）服务科技化

　　现代的研发型服务业和生产型服务业，都要有高科技手段的支撑和应用。1.研发型服务业本身就是以高新技术的开发应用为基础的。例如新药开发、芯片设计、工业设计等。2.现代科学技术也已广泛而深入地渗透到生产型服务业中。例如制造业信息化、智能制造等。

　　（三）科技服务社会化

　　发展科技服务业要正确处理好政府和社会的关系，要充分调动社会和市场的力量。

　　1.政府宏观上支持引导。发展科技服务业不能靠政府大包大揽，政府工作重点在于规划引导、购买服务、营造环境、监督管理，促进科技服务业持续健康发展。2.主要靠社会机构提供服务。科技服务业要坚持“依靠社会、服务社会”的发展原则，充分调动全社会有关的科技服务机构、人才提供专业化服务。3.发挥市场配置资源的基础性作用。政府提供必要的公益性科技服务，绝大部分社会化的科技服务要靠市场交易的方式实现。

　　（四）政府管理系统化

　　按照“管理有规、发展有序、引导有方、服务有效”的原则，全面系统协调的加强对科技服务业的管理工作。

　　1.管理有规，就是要完善科技服务业的政策法规体系，政府要做到依法管理、规范管理，既要有所作为，又不能乱作为。2.发展有序,就是管理的目的是促进科技服务业有序健康发展，坚持正确的管理导向，避免无序竞争、市场垄断等不良现象。3.引导有方，就是制定实施具有科学性、前瞻性的发展规划，采取政策规范、标准制定、项目扶持等方式，对科技服务业进行宏观调控和有力引导。4.服务有效，就是政府扶持科技服务业发展要见效果，促进产业又好又快发展，形成战略性新兴产业；同时，科技服务业支撑区域创新体系建设要见效果，帮助提升产业和企业的创新效率、创新能力。