济南市正处于工业化中后期阶段，已进入必须更多依靠创新推动经济社会发展的历史阶段。2月24日，济南市政府出台的《济南市创建国家创新型城市发展规划(2010—2015年)》明确提出，到2015年要在全省率先建成创新体系健全、创新资源聚集、创新效率高、创新效益好、创新辐射面广和引领示范作用强的国家创新型城市，力争实现十大突破。

       一是科技支撑取得突破。科技进步贡献率达到65%以上，财政对科技投入的增幅高于财政经常性收入增幅，全社会研发经费占生产总值比重达到2.65%，企业研发费用占销售收入比重达到3%以上，创新成为经济社会发展主动力。

       二是战略性新兴产业发展取得突破。围绕高端、高质、高效产业发展目标，打造生物、信息、新能源、新材料、高技术装备制造特色优势产业，战略性新兴产业主营业务收入达到6500亿元，在现代产业体系中发挥主导作用。

       三是经济结构调整取得突破。以创新为驱动的产业体系基本形成，三次产业比重调整为3：42：55。现代服务业占服务业的比重达到60%。

       四是创新能力建设取得突破。培育技术创新示范企业100家，各级企业技术中心、实验室、工程(技术)研究中心达到500家以上，新增国家级5个、省级30个。高新技术产品中拥有自主知识产权的比重达到65%以上。万人专利申请量达到30件。创建省级以上名牌300个、著名商标300个。

       五是创新服务体系建设取得突破。建成市级生产力中心40个以上，创建国家级中心5至10家。实施标志性产学研工程项目100个，新建产学研中试基地50处。创业投资和风险投融资机构达到10家以上，形成较为完善的创新融资体系。

       六是高新技术产业集聚度取得突破。高新技术产业产值占规模以上工业比重达到50%以上。高新区等各类园区引领全市高新技术产业发展的龙头带动作用不断增强。

       七是社会事业创新发展取得突破。完善基本公共服务体系，基本实现基本公共服务均等化，建立健全推进均等化长效机制。

       八是创新人才建设取得突破。万人拥有专业技术人员700人、高技能人才350人，培养国家级突出贡献专家350名、国务院特殊津贴专家4000名、国家“百千万人才工程”150名。全民科学素养水平明显提高。
 
       九是创新机制环境取得突破。创新政策体系更加健全，行政效率不断提高，创新推进机制日益完善。

       十是城市承载能力取得突破。城市建成区容积率提高到2.5以上，基本步入绿色城市、可持续城市与低碳城市发展道路。

       通过这些努力，到2020年，创新将成为济南市经济社会发展的主要推动力量，创新能力建设达到国内先进水平，高新技术产业成为经济发展的支柱产业，创新文化成为城市精神，国民素质水平居国内前列，实现绿色、可持续、低碳的城市发展模式，全面建成国家创新型城市，成为国家创新体系的重要组成部分。