2007年12月,中共贵阳市委作出了《关于建设生态文明城市的决定》,提出建设生态文明城市的五年奋斗目标,其中包括生态产业快速发展,服务业比重明显提高,三、

二、一的产业结构稳定形成;单位生产总值能耗比2005年降低25%以上,主要污染物排放总量减少10%以上;生态环境质量稳步提升,中心城区空气质量达到良好以上天数稳定在95%左右等7项具体指标。《决定》为贵阳市未来发展奠定了基调,即以科学发展观为统领,走建设生态文明城市之路。

2009年8月,生态文明贵阳会议隆重召开,会议形成的《贵阳共识》认为,"生态文明是人类社会发展的潮流和趋势,不是选择之一,而是必由之路"。并且以贵阳建设生态文明城市的实践为例,证明了在经济欠发达地区,同样可以建设具有自身特色的生态文明城市。

在建设生态文明城市的大背景下,贵阳旅游业如何发展?记者就此专访了贵阳市旅游局副局长葛宇菁。

记者(以下简称记):如何理解生态文明这一概念?

葛宇菁(以下简称葛):当代,"生态"一词被用来指生物之间以及生物与环境之间的相互关系与存在状态,亦即自然生态。人们发现生态有其自身的规律,人对生态的破坏最终都导致自然对人类的惩罚,无论是珍稀物种的灭绝、全球气候变暖、自然灾害加剧等,其实都是人类自身行为造成的。2007年党的十七大报告提出:"建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。"

那么,生态文明是一种什么文明呢?专家有个比喻,如果说农业文明是"黄色文明",工业文明是"黑色文明",那生态文明就是"绿色文明"。生态文明,是对工业文明的扬弃,即在尊重自然规律,保护环境的前提下,追求人类自身的物质、精神的发展,追求人、自然、社会和谐的发展。

记:全球都在强调"生态文明",你能谈谈国内外对"生态文明"的认识吗?

葛:生态文明已经是国际共识。在全球生态日益恶化的形势下,人类已经走上了一条建设生态文明之路。

早在上世纪70年代,联合国就提出发展生态文明城市的目标;80年代初,提出了"可持续发展"理念;90年代初期,联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》进一步就消除贫穷,改变消费形态,将人口、居住、环境发展纳入决策过程等社会经济问题做了深入探讨,也对保护大气层、防沙治旱等具体保护环境的方式进行了说明,探讨了不同群体如何加入到环境保护中去,并就政府如何发挥作用提出了一整套意见。

2009年,生态文明贵阳会议召开,会议发表的《贵阳共识》是贵阳这样一个发展中国家的欠发达城市,对生态文明理念的积极回应、对生态文明建设理论的勇敢探索。

《共识》认为,"正确处理经济发展和生态保护的关系,促进经济社会可持续发展,构建人与自然和谐相处的生态文明,已日益成为城市发展的必然选择。"《共识》还强调,建设生态文明是一个系统工程,涉及到观念和文化转变、产业转换、体制转轨、社会转型的方方面面。保护生态环境是前提,转变经济发展方式是关键,改善和保障民生是目的。大力发展绿色经济,既是摆脱目前金融危机的有效手段,也是实现中长期可持续发展的重要途径。

贵阳是欠发达城市,正力求在工业、IT产业、文化创意产业等领域赶上先进发达城市,但绝不能走先污染、后治理的老路。因此,我们已经把城市列为生态文明建设的主战场。

记:我们应该如何理解旅游业的生态文明属性?

葛:发展旅游业是建设生态文明城市的一个重要内容,旅游业是生态产业中重要的组成部分,是实现城市产业升级的重要抓手,是改善民生、增加就业的重要手段。旅游业是真正的环境友好型产业。绿色经济与传统产业经济的区别在于:传统产业经济是以破坏生态平衡、大量消耗能源与资源、损害人体健康为特征的经济,是一种损耗式经济;绿色经济则是以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为特征的经济,是一种平衡式经济。

旅游业是建立在良好的自然生态基础之上的产业,正如生态旅游所强调的那样,旅游者应该"除了脚印,什么都不留下;除了照片,什么都不带走。"

因此,我们说:旅游产业是绿色经济的领军产业。旅游业的"吃、住、行、游、购、娱"六要素事实上涵盖了民航、交通、铁路、住宿业、餐饮、景区、商业、娱乐业、旅行社业等多个产业,为满足旅游者的需求,这些产业共同构筑了一个城市或者区域的旅游供给。

旅游业是民生产业。在经济水平提高以后,旅游成为百姓的日常需求,人们在有了一定金钱和休息时间后,才可能享受旅游和文化带来的快乐。旅游是令人们感到幸福的生活必需品。同时,旅游业为市民和农民提供大量的就业岗位,尤其为妇女提供了大量的全就业和半就业岗位。据不完全统计,贵州全省有70万人从事与乡村旅游有关的工作。按照省政府要求,5年内,乡村旅游要吸收农村转移就业的20%,从事乡村旅游者人均收入是农民收入的20%。

旅游业同时还是创造"外汇"收入的产业,只有形成资金的流入,才能更快地发展本地经济。2008年全市共接待国内外旅游者2625.85万人次,同比增长12.89%;旅游总收入187.29亿元,同比上升50.97%,已经连续三年保持40%以上的高速增长。今年1至9月,贵阳市接待国内外旅游者2487.46万人次,同比增长21.54%,旅游总收入233.52亿元,同比增长58.37%,其中20%估计为本市居民消费,80%为省内游客、省外游客以及国外游客来筑消费。

记:2007年底,贵阳市委在党的十七大报告提出了建设生态文明的新要求之后,迅速作出了建设生态文明城市的决定,并将旅游业列为八大重点发展的生态产业之首,你能谈谈对这方面的认识吗?

葛:市委的这一决定高瞻远瞩,在建设生态文明城市的导向下,旅游从一种普通的消费行为变成了一种具有经济、文化等多重意义的行为,甚至已成为了促进城市发展的一种手段。因此,必须站在生态文明这个高度去审视和研究贵阳旅游业发展的新课题。

首先从产业选择上分析,2008年,贵州GDP为3333.40亿元,在全国各省市中排名靠后,第一产业、第二产业、第三产业增加值占生产总值的比重分别为16.4%、42.3%和41.3%。贵阳全年实现GDP811.05亿元,三次产业结构比为5.8%∶47.0%∶47.2%。省、市产业格局大体相当,即二产、三产为主,二三产业基本平分秋色。

贵阳市统计局与贵阳市旅游局曾经共同进行过研究,研究表明,旅游业增加值占全年GDP的5.16%,即按2007年贵阳全年GDP696.40亿元计算,旅游业为GDP贡献了35.9亿元人民币,仅次于10大工业行业中的烟草行业创造的45.85亿元人民币增加值,高于其他9大工业行业。如果按照旅游业对GDP的贡献率7.75%计算,旅游业对GDP的贡献为54.0亿元人民币,名副其实成为贵阳市重要的支柱产业。

因而,市委下决心将旅游业作为本市的支柱产业、第三产业的龙头产业重点培育。

记:贵阳在发展旅游业中最大的优势是什么?

葛:生态的贵阳是旅游发展最大的优势。与东部经济城市发达城市相比,贵阳的交通区位相对落后,不临海、也不处于平原地带,经济长期落后;现代工商业发展时间较短,缺乏训练有素的产业工人,进入城市的大多数是农民,缺乏技术和纪律。但贵阳人口相对较少,城市周边的生态保护良好,森林覆盖率达41.78%,形成"城在林中,林在城中"的生态条件。据2009年市场调查显示,自然风光是吸引来筑旅游者最主要的旅游动机。保护好贵阳的生态,是发展贵阳旅游的优势与前提。

目前,贵阳市作为全省中心城市的集散作用不断增强,市域快铁以及贵广、渝黔、成贵、昆贵、贵南等高速铁路建成后,贵阳将成为西南地区重要的交通枢纽。另外,已经国家发改委批准立项的龙洞堡机场改扩建项目完成后,到2020年前,机场的年吞吐量将从现在的500万人次扩容至1550万人次。大交通的改善,为贵阳旅游的发展提供了广阔空间。

同时,近几年打造的避暑经济也在不断地发展与深化。

避暑经济是贵阳旅游的核心竞争力。避暑功能是贵阳区别于国内大多数城市的核心功能,避暑经济还可以向度假产品逐步延伸,并逐步创立一些功能性的子品牌,如将贵阳打造成夏季会都、夏季会展中心城市、避寒温泉城市等。

记:贵阳市在发展生态旅游的进程中,有哪些原生态的自然与文化可持续发展的条件?

葛:贵阳自然景观丰富,天河潭、南江大峡谷、森林野生动物园都凸显了贵阳"绿色"的特征。同时,贵阳人文资源富集,少数民族文化异彩纷呈,镇山村布依族文化、花溪青岩古镇屯堡文化等都独居特色。保持自然和文化的原生态属性,减少文化过早地庸俗化、商业化,是旅游可持续发展的要求。

记:现阶段发展旅游业的瓶颈有哪些?

葛:现阶段旅游发展的瓶颈主要有:

1、旅游产业规模仍不能满足日益增长的需求。贵阳市现有星级酒店69家,其中五星级酒店2家,四星级酒店9家,另有经济型酒店160家;同时现有旅行社102家,占全省旅行社总量的60%以上;有导游员4000多名,占全省的80%;有旅游车辆860多辆,是全省的90%。另外,贵阳有国家级风景名胜区1个;国家级森林公园1个;国家4A级旅游区6个,国家3A级旅游区8个;全国重点文物保护单位4个;全国农业旅游示范点5个。天河潭景区正申报国家5A级旅游区,天邑森林温泉、青岩古镇正申报国家4A级旅游区。

虽然贵阳集中了贵州省主要的旅游服务企业,但仍不能满足现阶段的需求。今年7至9月来筑游客数量大增,导致交通、住宿等供给不足,经初步调查,主要旅行社8月份平均退团量达10000人,仅2009年8月一个月,贵阳就少接待了10万人次左右的旅游团队。一房难求、一车难求的情况一直持续到今年的10月末。

2、城市生态文明建设水平、市民的文明程度与其他文明城市相比仍有差距,贵阳城市的旅游服务功能还有待提高。例如,贵阳市区地下通道过深,市民和游客出行不便;直达主要景区的班车少;主要交通干线上的指示牌缺乏,自驾车者很难找到方向;机场路上收费点过多,不能畅行;市区很难找到门牌号,令外地人很难按地址找到需要去的地方;市民驾车缺乏交通避让意识,从车内向马路丢东西的情况屡见不鲜;市民过马路不走斑马线;城市主要街道都没有非机动车行车线等等,都影响着游客对贵阳的感受。

3、贵阳旅游尚缺乏核心吸引物。贵阳至今为止仍然缺乏可以与黄果树、西江千户苗寨、荔波竞争的景区,这使贵阳存在被边缘化、成为过境城市的危险。贵阳的6个4A级景区在全国还没有普遍的知名度和美誉度。必须在三到五年内,打造贵阳市自己的核心吸引物体系。

记:我们该如何树立生态文明的发展理念?

葛:贵阳建设生态文明城市对产业结构提出了新的要求,要逐步调整为三、二、一产的结构,并把旅游文化为代表的现代服务业培育成三大主导产业之首。从支柱产业到主导产业,更强调旅游业对其他产业的拉动作用,更强调在产业规模自身扩大的同时,其他产业得到发展的机会。

旅游业具有巨大的拉动效应,这在近几年的发展中已经得到佐证,旅游业直接和间接影响的细分行业多达100多个。随着贵阳社会经济环境的变化,贵阳旅游业的发展目标从单纯的经济功能扩展到复合的社会、文化功能,旅游产业的发展已经成为推动贵阳城市经济社会发展的重要力量,对促进贵阳城市经济发展和社会和谐的积极作用日益显现,对贵阳城市的基础设施、文化品位、城市形象、市民素质等的形成和塑造影响至深。在不断推进的生态文明城市建设中,贵阳旅游业自身的优势决定了其必将拥有更重要、更突出的地位和发挥更全面、更典范的作用。

记:在贵阳建设生态文明城市的进程中,旅游业担当了什么样的重要责任?

葛:承担起第三产业龙头的责任;承担起体制改革与对外开放先锋的责任;承担起发展民营经济、壮大非公有制经济、丰富所有制经济结构的责任;承担起产业结构调整、产业升级的责任;承担起扩大就业、解决民生问题的责任;承担刺激消费、拉动需求、保证经济持续增长的责任。

记:在建设生态文明城市的导向下,当前贵阳旅游业正处在一个关键的转型升级期,这次的转型升级是在特定复杂的国际经济危机背景下的升级转型,意味着对过去的一种继承与摆脱,对现实的一种把握与创新。在这方面,你有何看法?

葛:旅游产业运行的环境变了,旅游发展方式必须改变;旅游的需求变了,旅游的供给也必须改变。旅游业的转型升级,实际上涵盖了旅游业发展方式转型和产业升级两个层面。从转型上看,实质上是发展方式转变问题,即通过发展生态旅游,实现全面协调可持续发展;从升级上看,实质上是提高产业层次和规模问题,即通过提升产业层次,促进旅游产业集聚化和规模化,实现又好又快跨越发展。

因此,加快转变旅游业发展方式,既是贵阳落实科学发展观、提高人民品质生活、建设生态文明城市的内在要求,又是贵阳旅游业可持续发展的必然选择,更是当前贵阳建设宜游生态文明城市需要破解的首要问题。

记:你如何理解发展生态旅游是贵阳旅游业实现可持续性跨越式发展的必由之路?

葛:生态旅游是针对旅游业对环境的影响而产生和发展起来的一种全新的旅游方式,它倡导用生态观点发展旅游业,是旅游发展的较高阶段。生态旅游强调以生态效益为前提,以经济效益为依据,以社会效益为目标,力求达到三者结合的综合效益最大化。

生态旅游以其自身的特征,迎合旅游需求,顺应时代发展潮流应运而生,并显示出迅猛的发展势头。而作为相对后发展,生态保护良好,具有发展生态旅游优势和条件的西部城市贵阳,要实现旅游目的地和旅游业持续发展的目标,就必须顺应这个潮流。

在发展理念上要摈弃传统的粗放式的大众旅游,运用生态学思想指导旅游目的地和旅游业规划,科学设计生态旅游产品,完善监控体系,保护生态旅游的资源环境基础,在取得生态效益的前提下,为旅游者提供真正的生态旅游经历,取得旅游经济效益,提高当地居民的生活水平,最终达到生态、经济、社会三方面效益的统一和综合效益最大化。因此,贵阳旅游业的发展必须建立在生态文明的时代背景之上,以生态文明理念开发大生态旅游,推动旅游产业的可持续性跨越式发展。生态旅游是贵阳旅游业发展的潜力所在,是实现可持续性跨越式发展的必由之路,也是促进生态文明城市建设的最佳方式之一。

记:在构建绿色旅游产业体系的进程中,如何把旅游业建成可持续发展的绿色产业?

葛:必须着力抓好以下五点:

一是要以资源节约理念贯穿旅游规划开发建设、管理服务以及旅游企业经营的全过程,以实现对资源的永续利用和旅游业的持续健康发展。二是旅游企业要增强环境保护意识,自觉遵守相关政策法规和技术标准。三是倡导发展循环经济,推行清洁生产,加快旅游企业节能降耗的技术改造,进一步提高能源利用效率和投入产出水平。四是优化和调整旅游产品结构、转变经济增长方式,倡导开发生态旅游产品、环境友好型旅游产品,形成绿色旅游产品体系。五是推进旅游企业绿色经营,创建绿色旅游环保企业。旅游饭店要制定节约、环保、减排、节能措施,降低能耗;旅游景区的规划和建设要严格执行环境评价制度,根据旅游资源和环境的承载能力制定保护利用的规章制度和游客的行为规范,减少旅游经营对环境和文化的负面影响。

贵阳建设生态文明城市的实践是一次开创性的探索,是生产力发展水平较低的城市,同时直面经济发展与生态文明建设两大难题,是以贵阳自身气候优势和生态优势为基础,运用科学的资源观,重新作出产业选择的实践。贵阳旅游业正处在腾飞的关口,实现数量与质量的双重飞跃、经济与生态的完美和谐、产业与民生的紧密结合,这是贵阳旅游业在建设生态文明城市过程中的使命!