工业和信息化部科技司副司长 李力

　　编者的话：全国工业和信息化系统科技工作座谈会日前在广州召开，这次会议是工业和信息化部成立以来举行的第一次科技系统工作座谈会，对于推进工业和信息化系统科技工作的开展具有极其重要的意义。

　　本报将陆续刊登大会的专题报告和会议经验交流，敬请关注。

　　党的十七大把“提高自主创新能力，建设创新型国家”作为国家发展的核心和提高综合国力的关键，并放在促进国民经济又好又快发展的首要位置。构建以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系是建设创新型国家的突破口。党中央、国务院高度重视技术创新工作，胡锦涛、温家宝等党和国家领导人多次对技术创新工作做出明确指示。特别是国际金融危机以来，推进技术创新已经成为政府、社会和企业的迫切任务。在当前形势下，大力推动产业技术创新是提高可持续发展能力、培育新的增长点、实现结构优化升级、促进经济平稳较快增长的重要举措。建立和完善以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系，对增强企业自主创新能力、提高市场竞争力和应对经济风险能力具有极其重要的作用。

　　在国务院批准的工业和信息化部“三定”方案中，明确“高技术产业中涉及生物医药、新材料、航空航天、信息产业等的规划、政策和标准并组织实施，指导行业技术创新和技术进步，以先进技术改造提升传统产业，组织实施有关国家科技重大专项，推进相关科研成果产业化”是工业和信息化部的重要工作职责。工业和信息化部组建后，部党组对产业技术创新、高技术发展和科技重大专项工作高度重视，在部科技司中设立技术创新处和高技术产业处。抓好技术创新工作，是当前工业和信息化系统应对国际金融危机、保证工业经济平稳较快发展的一项战略性任务。

　　已开展的主要工作

　　●加强产业技术创新政策制定工作

　　●积极推广科技成果

　　●协调推进重大科技专项工作

　　●加快TD研发和产业化进程噪积极落实职能 推进高技术发展

　　工业和信息化部组建后，按照党中央、国务院“保增长、扩内需、调结构”的战略部署，围绕工业发展的中心工作，以积极发挥科技支撑作用、促进经济平稳较快增长为目标，在推进产业技术创新方面重点开展了以下工作：

　　加强产业技术创新政策制定工作

　　工业和信息化部组建以来，根据工作职责，我们组织开展了《国家产业技术政策》的研究制定工作。该政策已于今年5月底由工业和信息化部、科技部、财政部、国家税务总局联合发布，这是新中国成立以来第二次发布产业技术政策。第一次是2002年由国家经贸委、科技部、财政部、国家税务总局联合发布。这项工作，是国家中长期科技发展规划实施落实工作的延续。《国家产业技术政策》是国务院2006年批复的第一批中长期科技发展规划的配套政策实施细则之一。这次《国家产业技术政策》的发布，结合了当前应对国际金融危机的相关需求，对落实党中央提出的保增长、扩内需、调结构、保民生的战略要求和加快产业结构调整、推动产业升级、增强企业自主创新能力都将发挥积极作用。四部门联合发布的《国家产业技术政策》，从技术创新体系、企业主体作用、法律法规体系、规划和政策引导、技术标准体系、知识产权战略、国际合作与交流、技术引进消化再创新、产业技术服务体系、人才战略等方面，对我国产业技术发展的目标、途径、手段、作用等作了政策性阐述，提出了构建产业技术创新体系的具体要求，为进一步落实产业技术发展的政策措施提供了政策依据，对推进产业技术发展具有重要的指导意义。

　　积极推广科技成果

　　今年上半年，围绕扩大内需和产业振兴、加强企业技术创新和技术改造、着眼长远的战略需求和下一轮国际竞争需求、发挥科技人员的积极性和创新精神，国务院印发了《关于发挥科技支撑作用 促进经济平稳较快发展的意见》。该意见内容包括加快实施科技重大专项、加快推广应用先进技术、加快推广有利于扩大内需和改善民生的技术及产品等重要内容。为认真做好促进产业振兴的先进技术推广应用工作，按照国务院的分工，工业和信息化部负责7项促进产业振兴的先进技术推广应用，内容涉及现代农机装备、高档功能性纺织材料加工技术、环保印染新技术、工业废水循环利用及资源回收技术、食品加工和质量安全控制技术、清洁造纸技术、先进磷化工生产技术及企业技术改造。按照部党组的要求，在工作中，我们努力把加强先进技术推广应用工作与产业振兴规划的实施和技术改造工作紧密结合起来，根据行业发展的需求，在认真梳理分析的基础上提出了36个要推广应用的新技术，并结合技术改造项目计划分工落实。

　　协调推进重大科技专项工作

　　国家中长期科技规划确定的16个重大科技专项，工业和信息化部牵头或参与实施的有9个。工业和信息化部成立以来，认真落实国务院领导“要加快实施重大科技专项”的指示要求，积极推进工业和信息化部牵头的重大科技专项实施工作。重点从4个方面开展工作：第一，迅速提出应对国际金融危机的相应措施。遵照国务院精神，围绕中央扩大内需、促进经济平稳较快发展的总体要求，调整重大科技专项近期任务安排，重点加快专项中对当前产业发展、扩大内需影响较大和已有较好基础的攻关任务的实施进度，加快已有条件的重大技术与产品的研发和产业化。第二，抓紧落实“十一五”课题任务和年度实施工作安排。到目前为止，“核高基专项”、“新一代宽带网专项”、“数控机床专项”分别完成了2008年课题的立项与经费下达工作和2009年度相关课题立项工作。“大飞机专项”也在积极开展实施的前期工作。第三，重点做好制度建设方面的工作。把制度建设作为今年的一项重要工作，积极探索、创新管理机制，规范、完善管理制度，一批管理办法、规章已制定完成。第四，积极开展人才引进和培养工作。认真贯彻落实中央“千人计划”精神，推进重大科技专项海外高层次人才引进工作。把培养人才、拉动内需、促进就业作为专项实施的一项重要内容。

　　加快TD研发和产业化进程

　　TD-SCDMA(以下简称TD)是我国提出的第三代移动通信(3G)国际标准，是我国科技自主创新的重要标志。近年来在党中央、国务院关怀及相关部委支持下，通过产、学、研、用各界的共同努力，TD的发展取得了重要成果。经过长期的技术研发、应用试验，TD产品逐渐成熟，产业链进一步完善，并逐步具备了规模商用能力。2009年1月7日，工业和信息化部向中国移动发放了TD运营许可证，TD正式进入商业运营。

　　由于起步晚、投入少、底子薄，与国际上相对成熟的WCDMA和CDMA2000相比，TD仍存在较大差距。今后2-3年是TD市场启动的重要阶段，也是产业链实现“保生存，求发展”的关键时期。为了满足TD网络建设和运营的需求，保障TD技术不断演进和健康发展，一方面我们抓紧组织实施“新一代宽带无线移动通信网”重大专项中支持TD的课题和国家科技支撑计划“TD-SCDMA研究开发和产业化(二期)”项目，同时也积极组织设备制造企业、芯片企业及终端企业开展TD增强型技术HSPA的研发和技术试验工作，预计今年年底之前可提供TDHSPA商用产品；另一方面，今年4月启动了TD后续演进技术TD-LTE的技术研发和试验工作，并组织中国移动认真做好上海世博会TD-LTE演示网的建设工作。此外，在政策方面，我们与国家有关部门正在抓紧研究确定和落实有利于TD发展的财税、资金、产业等政策。

　　积极落实职能 推进高技术发展

　　2008年下半年，党中央和国务院提出了进一步扩大内需促进经济增长10项措施，自主创新和高技术产业化专项工作是其中之一。此项工作涉及国家发改委、科技部、工业和信息化部以及中科院等4个部门的职责范围。为更好地贯彻落实中央扩大内需促进经济增长的政策措施，做好自主创新和高技术产业化专项工作，经多次协商后确定，在中央层面，建立国家发改委、科技部、工业和信息化部和中科院等4部门联合工作机制，由4部门共同研究确定涉及中央层面项目的安排。在地方层面，建立由地方发改委、经贸委等主管部门的联合工作机制。根据已确定的联合工作机制，2009年已召开两次有关关键领域自主创新和高技术产业化专项审核会，共审核确定了660多个项目，涉及电子信息领域、生物、新材料、新能源、航空航天、高技术改造传统产业等领域。

　　下一步工作安排

　　●大力推进产业技术创新

　　●促进高技术产业的发展

　　●继续组织实施好科技重大专项

　　推动产业技术进步、增强技术创新能力是工业和信息化部的重要工作职责。用先进适用技术改造和提升传统产业、组织实施有关重大科技专项、推动科研成果的产业化等都是工业和信息化部的重要工作。这些工作都和地方紧密相关。近日，工业和信息化部印发了《关于进一步加强技术创新工作的通知》，希望各地工业和信息化主管部门的同志要充分认识加强技术创新工作的重要性。在当前形势下，要把进一步加强技术创新作为应对国际金融危机、促进经济较快平稳增长的一项重要任务，要把进一步加强技术创新作为推进产业结构调整、转变经济发展方式、提高产业核心竞争力的一项战略任务。抓紧做好技术创新工作，建立创新型企业，引导和支持创新要素向企业集聚，是促进科技成果向现实生产力转化、加快工业经济发展方式转变的重要手段，对强化企业技术创新、优化技术资源配置、增强企业发展后劲、促进高新技术发展应用、实现工业化和信息化融合都有重要意义。按照中央经济工作会议要求，我们要积极应对国际金融危机，促进工业经济发展。围绕产业振兴，下一步我们要继续以推进技术创新工作为核心，围绕产业技术创新和高新技术发展，重点开展以下工作。

　　大力推进产业技术创新

　　一是大力推进产业技术创新体系建设。

　　产业技术创新体系建设根基在工业，主体是企业。推进“以企业为主体、市场为导向的工业技术创新体系建设，鼓励产学研用联合研发，形成企业技术创新的机制”是产业技术创新体系建设的主要内容。企业技术中心是产业技术创新体系的核心，目前在国家级企业技术中心575家中，基本都是工业企业，省级4800余家企业技术中心也都是工业企业。这其中的很多企业都已经参与到国家重大科技项目和重点工程建设项目的实施中，有力地推进了产业关键共性技术的创新，促进了以企业为主体的技术创新体系建设。各地工业主管部门一定要继续抓好企业技术中心的认定和管理工作。我们将认真研究对策，把这项工作搞好，形成上下互动的工作体系。同时，我们也将联合有关部门，加强对产学研工作的指导，发挥工业骨干企业市场优势，实现企业、高等院校和科研机构的有效结合，提高企业的竞争力。积极构建为中小企业服务的技术平台，建立面向中小企业的科技中介服务体系。支持组建产业技术联盟等多种形式开展重大产业技术创新活动；鼓励以技术创新能力强的骨干企业为龙头，形成具有特色的产业集聚区，促进区域支柱产业发展。

　　工业和信息化部成立后，非常重视发挥行业协会在技术创新体系建设中的承接作用，积极构筑政府、社会、企业“三位一体”的技术创新体系建设模式。在标准建设、质量建设、成果推广等方面，引导行业协会积极工作，为企业提供咨询服务，为政府部门出谋划策，对行业的产业技术进步乃至区域的技术发展作出了积极贡献。

　　二是积极组织实施产业技术开发。

　　“支持重点行业关键技术、共性技术的研发，完善产业共性基础技术开发平台，着力突破制约工业发展的核心技术和关键技术，推进产业技术升级”是产业技术创新的重要内容。通过实施产业技术开发项目，可以引导企业增加创新投入，加快创新要素向创新效益好、效益高、对国民经济贡献大的创新型企业集聚。多年来，产业技术开发一直是我们开展技术创新工作的重要抓手。我们将积极落实职能，结合九大产业振兴规划，以“十一五”后期和“十二五”前期为重点，组织行业协会、有关专家认真研究新形势下重大产业技术的发展需求，开展《重大产业技术发展专项规划》研究制定工作；积极协调有关部门，组织实施好重大产业技术创新专项。

　　三是加大科技成果转化和新技术推广应用力度。

　　科技成果转化是工业经济发展极其重要的环节，是科技转化为现实生产力、对经济可持续发展提供支撑的具体体现。高技术成果的产业化、先进适用技术改造提升传统产业都是科技成果的转化和推广应用。我们将以落实国务院《关于发挥科技支撑作用 促进经济平稳较快发展的意见》为契机，重点围绕提升产业技术水平、推进企业信息化、提高产品质量、优化产品结构、节约资源、保护环境、安全生产等工业发展的关键环节和薄弱领域，引导、鼓励和支持企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。

　　四是加强政策和重点课题的研究。

　　第一，重点做好《国家产业技术政策》后续配套措施的研究制定工作。按照要求，我们已开始产业技术发展指南的制定工作。通过产业技术发展指南的制定，提出重点产业技术发展方向，引导企业自主创新，推进产业技术发展和升级。第二，抓紧做好重大课题的研究。最近，我们与国务院研究室合作，开展中国工业技术创新问题的研究。目前，我国技术创新工作还存在不少问题，如由于一些客观的原因，技术创新的体制和机制还不完善，企业技术进步的动力和投入都有待加强，特别是类似共性技术开发滞后等。我们希望通过全面深入的研究，针对技术创新中存在的问题提出政策建议，为国务院领导决策提供参考；也希望各地工业主管部门，结合当地的发展实际，多做一些相应的研究工作，共同把技术创新工作推进到新的阶段。

　　促进高技术产业的发展

　　一是紧密围绕高技术产业发展规划和发展重点，引导技术、人才、资金等资源向生物医药、新材料、航空航天、信息产业等高技术产业聚集，促进其关键技术的研发和产业化。

　　以信息技术、生物技术、航空航天和新材料等产业为代表的高技术产业已经成为国民经济的战略性先导产业，在产业结构调整和经济增长方式转变中发挥着重要作用。进一步引导技术、人才、资金等资源向高技术产业聚集，加大政策引导和支持力度，促进关键技术的突破，形成产业可持续发展能力。

　　二是结合生物医药、新材料、航空航天、信息产业的自身特点，着力打造面向应用的高技术产业。立足于经济社会发展的需要，把运用高新技术改造提升传统产业作为高技术产业发展的战略重点，强化推广应用，推进经济社会信息化，改进生产和管理方式，降低资源能源消耗，减少环境污染，促进产业结构调整和技术进步。

　　三是在注重产业发展规律的基础上，把产业集聚作为高技术产业发展的战略途径，推动高新技术企业在空间上的集聚，形成一批产业集群和创新集群。根据各区域的资源优势，发展有利于高技术产业快速发展、竞争能力提升和可持续增长的产业。加快产业向优势区域和主要中心城市的集聚，建设特色高技术产业基地，发挥辐射带动作用，进一步延伸完善产业链，形成具有较强竞争力的产业集群。

　　四是发挥高技术产业的高度渗透性特征，促进相关产业的技术改造，注重规模发展。立足于加快培育新的产业增长点，把自主创新成果的产业化作为高技术产业发展的战略突破口，加快高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸的速度，做强高技术产业，推动传统产业升级，促进经济增长方式转变，开拓新兴市场，推动科技成果转化为现实生产力，实现产业持续快速增长。

　　五是注重知识产权和标准战略，加强国际合作。加强高技术产业发展过程中的知识产权保护，提高标准意识，积极参与国际标准化工作，走国际化道路。充分利用全球资源，把扩大国际合作作为高技术产业发展的战略选择。引导外资投向，加强技术合作，发展重点产业，开拓海外市场，推进跨国经营，培育国际化产业配套体系，更高层次、更大范围地参与国际分工。大力培养和引进高素质人才。

　　继续组织实施好科技重大专项

　　重大专项是我国重大战略任务，是贯彻落实科学发展观、建设创新型国家的重大举措。

　　按照国务院的统一要求，继续做好工业和信息化部牵头的四个重大科技专项实施工作，其中“新一代宽带无线移动通信网”由部科技司负责具体组织实施。新一代宽带无线移动通信网代表了信息技术的主要发展方向，是我国少数具有国际竞争力的高技术领域之一。突破新一代宽带无线移动通信网的关键技术，对提升我国企业自主创新能力和产业的综合竞争力、引领我国通信企业跻身世界前列具有深远的战略意义。该专项的总体目标是到2020年使我国成为以自主技术为主的无线移动通信产业强国，“实现两个突破，拓展两个市场”，支撑“两链一网”，带动我国产业规模和综合竞争能力的显著提升，为我国成为以自主技术为主的无线移动通信产业强国创造必要的先决条件。“实现两个突破，拓展两个市场”是指突破核心技术、突破核心芯片，拓展国际、国内市场。支撑“两链一网”，即支持从技术、标准、研发、试验到应用的创新链，支持从芯片、终端、系统、网络到服务的产业链，实现多种无线技术无缝衔接的异构泛在网络。

　　该专项的实施方案已于2007年12月经国务院审议通过，标志着专项已进入组织实施阶段。工业和信息化部作为该专项的领导小组组长单位和牵头组织单位，会同领导小组成员单位成立了实施管理办公室和总体专家组，全面展开了专项的实施工作。

　　该专项启动实施以来，在各方的共同努力下，已经取得了一定进展。目前，该专项已经完成了2008年课题的立项并启动实施，2009年年度计划已通过科技部、国家发改委和财政部的综合平衡，正在预算编制阶段。2010年的课题指南正在编制过程当中。该专项设立了TD增强型、LTE、IMT-Advanced、终端与业务应用、宽带无线接入、短距离与传感网以及共性技术等7个项目。2008年安排20个课题，2009年安排72个课题。2008年和2009年拟安排专项经费超过30亿元。

　　重大专项是复杂的系统工程，要举全国之力，形成全社会参与的格局。我们将依据实施方案并结合技术及产业发展情况，尽早开始研究“十二五”期间的规划，做好研究和梳理工作。

　　在专项实施中，以企业为主体，引导创新要素向企业集聚。整合科技资源、优化组织管理体系，加强部门、地方协调配合，形成工作合力。要落实责任、加强监管、加快进度，争取2009年取得实质性进展。专项实施与地方的发展密切相关。将专项的实施与地方发展有机结合，对提升地方信息产业自主创新能力、优化产业结构具有重要意义。希望地方政府积极参与重大专项的实施，做好以下几方面的工作：

　　1.结合当地的产业发展规划和创新重点领域，积极支持优势企业、高校和科研院所申报专项课题，并对申报单位的资质和研发条件进行审核，督促当地单位本着真实、客观和科学的原则编报申报材料。

　　2.在当地政府的统一组织下，建立当地各部门之间的协调机制，落实重大专项的对口机构，与工业和信息化部共同做好重大专项的实施工作。

　　3.结合当地的优势和特点，统筹地方资源，对专项课题承担单位提供必要的地方配套资金支持，为课题任务的顺利实施努力做好配套支撑条件的落实工作。

　　4.积极发挥地方政府在课题实施管理中的作用，参与专项课题的检查和评估工作，监督地方配套资金的使用情况，协调解决当地单位在申报和执行专项课题任务中遇到的问题，重大问题及时上报。

　　5.积极研究和探索专项工作机制的创新，在专项组织管理、产业链的打造、人才培养与引进、投融资政策等方面加强研究，献计献策，寻求机制上的突破，解决实际问题，共同推动专项的实施。

　　6.加强课题监督检查。按照国务院的要求，安排对立项课题的监督检查工作。希望有承担课题任务的省市，协助做好本地区的项目实施工作。